jueves, 26 de enero de 2012
El SIAPA será MetroAgua dentro de diez meses
Alcaldes metropolitanos aprobaron los cambios al organismo operador. Tarifas, servicios y políticas laborales con criterios técnicos y sociales, prometen
Guadalajara. Agustín del Castillo. MILENIO JALISCO, edición del 15 de diciembre de 2011
La transformación del SIAPA en un nuevo organismo que se denominará MetroAgua, comenzará en enero de 2012 y se espera culminarla en octubre del mismo año, lo que arrojará un organismo ciudadanizado, reducido en su estructura administrativa y que no dependa de los diputados locales para la definición de las tarifas, se anunció.
A nombre de los cuatro alcaldes de la zona metropolitana de Guadalajara, el presidente del consejo de administración y primer edil de Zapopan, Héctor Vielma Ordóñez, puso en relieve que la primera tarea será que los ayuntamientos respectivos aprueben los nuevos convenios, para comenzar con la transformación radical: las diez gerencias en vigor hoy, se reducirán a cuatro direcciones de área y se adelgazará —por la vía de los trabajadores de confianza— la nómina. “En este primer movimiento tendremos un ahorro de unos 20 millones de pesos”, dijo tras la sesión, que se llevó a cabo la tarde de ayer en el Club de Industriales.
Paralelamente, se establecerán los nuevos organismos auxiliares, que serán el eje de la toma de decisiones: el consejo de administración será abierto para integrar representantes sociales, académicos y empresariales “genuinos” y se buscará que su presidente no sea un político, si bien se mantendrá la presencia de los representantes gubernamentales. El planteamiento inicial será integrar cuatro consejeros ciudadanos con voz y voto.
El consejo tarifario será establecido también con esa representación mixta y un fuerte componente técnico, que despolitice el tema de las tarifas, en busca de desaparecer el “subsidio cruzado” que beneficia a todos los usuarios y de forma perversa incentiva el no pago y el desperdicio. Esta organización exige una reforma legal, que permita que el Congreso del Estado deje de tener el poder de decidir las cuotas, lo cual, Vielma confió que se podrá sacar adelante con el diálogo que ya se sostiene desde la dirección del SIAPA con los legisladores.
Un tercer organismo auxiliar será el consejo de transparencia, mismo que será integralmente ciudadano, ante la evidencia de que uno de los conflictos más serios de imagen del SIAPA es el uso de sus recursos, el modo en que se integran sus cuadros técnicos y administrativos, la asignación de sus obras y el manejo de sus deudas.
“Esta transformación drástica a un organismo más eficiente, moderno y libre de corrupción es la herencia que nos hemos empeñado en dejar los presidentes municipales durante los meses que nos quedan de gestión”, subrayó el edil.
Otro de los planteamientos de cambio consiste en ampliar la zona de prestación de servicios a los municipios de Juanacatlán, El Salto, Tlajomulco e Ixtlahuacán de los Membrillos, los cuales tendrán la oportunidad de adherirse de forma voluntaria.
“A partir de enero se establecerán mesas de trabajo, foros y reuniones con organismos ciudadanos y académicos. Queremos afinar la propuesta, mejorarla y se necesita un respaldo ciudadano para lograrlo [...] Este cambio implica también cambios fiscales importantes, así como una planeación que nos lleve a planificar [sic] hasta en 30 años el cambio completo de las redes de agua y drenaje, y eliminar los subsidios para sólo dejarlos a quienes realmente lo necesiten”, apuntó.
También se incluye un nuevo manual de organización, la modificación del capítulo relativo al agua en las leyes de ingreso municipales, y un reglamento de los servicios que prestará el MetroAgua.
Vielma Ordóñez, con la presencia de sus homólogos de Tlaquepaque, Guadalajara y Tonalá, subrayó que los empleados sindicalizados serán respetados y se mejorará su capacitación.
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Organigrama nuevo
• Un director con cuatro instancias auxiliares (comunicación social, justicia, contraloría, planeación), un secretario técnico y un departamento de tecnologías de la información.
• Cuatro direcciones: administrativa, técnica, comercial y de finanzas, con diversos departamentos que fusionan las diez gerencias actuales.
• Los recortes de personal se darán entre unos 800 trabajadores de confianza, pues hay la promesa de no tocar a los sindicalizados.
martes, 24 de enero de 2012
SIAPA, la deuda de la discordia
Banco Interacciones quiere triplicar rendimientos o acelerar pagos, lo cual dificulta las negociaciones. En la foto, la presa Calderón, cuya deuda data de 1991
Agustín del Castillo /Guadalajara. MILENIO JALISCO
El SIAPA y el banco Interacciones están actualmente enzarzados en una negociación que definirá el futuro del organismo operador: la entidad crediticia privada quiere modificar las condiciones de pago de un crédito que data de 2008 para triplicar sus ganancias, o bien, obtener el pronto pago, en 17 meses —contra un plazo previsto de 20 años—. Y no es poca cosa, porque se trata del mayor acreedor del organismo operador: 1,272.4 millones de pesos actualmente.
Uriel Parga Ramírez, director jurídico del Sistema Intermunicipal de Agua Potable y Alcantarillado (SIAPA), advirtió que en caso de que Interacciones logre su cometido, cada opción referida deriva en los siguientes escenarios: uno, el aumento del costo de su servicio de deuda en 20 millones de pesos anuales, si se reestructura en los términos planteados por el banco; dos, el colapso financiero del organismo, en caso de que se dé la “aceleración” del pago en menos de año y medio.
“Interacciones menciona que el SIAPA tiene incumplimientos de obligaciones, pero SIAPA ha cumplido con sus obligaciones de pago: está constituido un fondo de reserva de 43 millones de pesos, que son tres meses de contraprestación, y está fijo en un fideicomiso, fuente de pago, y obviamente ha cumplido puntualmente con sus obligaciones financieras, en ningún momento hemos dejado de pagar”.
Interacciones refiere “obligaciones cruzadas” derivadas del crédito que no se habrían cumplido. “La más grave es la obligación de bancarizar [sic] los ingresos del SIAPA; en el contrato de crédito suscrito de 2008 se obliga al SIAPA a hacerlo; sin embargo, no se establecen ni tiempos, ni plazos, ni la manera de hacerlo [...] nosotros pensamos que no se puede aludir a esto porque es ambiguo y el plazo del crédito está muy lejos de vencerse”.
Subrayó que, además, el crédito está garantizado con las participaciones federales comprometidas por el gobierno del estado con los municipios: “Hasta este momento creemos que es un crédito bastante garantizado, no trae ningún riesgo para el banco, pero sabemos que las condiciones económicas actuales hacen insostenible la tasa que en su momento contrató el SIAPA, que es TIIE [tasa de interés interbancaria de equilibrio, 4.77 por ciento anual en estos momentos] más 0.29 puntos, entendemos la postura del banco, sin embargo, para nosotros es complicado hacer una reestructura en condiciones más desfavorables”.
El SIAPA y el gobierno del estado negocian con Interacciones beneficios complementarios para que respete la tasa y los términos pactados en 2008.
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Claves
Los datos
• SIAPA le debe a Interacciones 1,272.4 millones de pesos contratados en moneda nacional a tasa TIIE más 0.29 puntos.
• El banco pide elevar la tasa a TIIE más 1.71 puntos, lo que significa 245 millones de pesos más a pagar hasta 2028.
• De lo contrario, solicita que se le pague en 17 meses con participaciones federales, lo que ocasionaría un problema al organismo y a las finanzas municipales.
• En el caso de la deuda con el BID-Banobras, son 1,200 millones de pesos, de los que, 600 millones no están debidamente acreditados y se podrían pagar por “aceleración” o a tasa TIIE más 0.51.
A La Primavera sólo le conviene cambiar: director
Agustín del Castillo / Guadalajara. MILENIO JALISCO
No hay oposición entre crear un organismo público descentralizado (OPD) y una junta intermunicipal para generar condiciones adecuadas para que La Primavera sea defendida con mayor eficacia, advirtió el director del área natural protegida, José Luis Gámez Valdivia.
En entrevista con MILENIO RADIO, destacó que es tiempo de cambiar si se desea dar certidumbre y viabilidad al proyecto de protección del bosque, lo que incluye hacer frente al reto del macrolibramiento, que pasará a sólo 140 metros del polígono protegido.
“En todo proceso, la estructura debe de ser actualizada y modernizada y, sobre todo, que sea efectiva; en el caso del bosque. La estructura fue buena en su momento, pero las situaciones y características son diferentes, y tenemos que hacer una adecuación; sobre todo para involucrar a las autoridades y a la sociedad, que deben de participar de una manera corresponsable [...] vayamos o no vayamos al bosque, los servicios, los beneficios ambientales son tan enormes que no encuentran esa barrera que administrativamente nos obstruye el desarrollo de una administración más ágil, sana y efectiva”.
—¿Qué es mejor, un OPD o una junta intermunicipal?
– Definitivamente el OPD, nos daría mas garantías y seguridades en el trabajo que la junta intermunicipal; sin embargo, la forma más negativa es como estamos trabajando ahorita, a través de un fideicomiso, ya que el fideicomiso nos limita a todo trámite y gestión, que si desafortunadamente no está dentro de los objetivos del fideicomiso, no es aceptado y eso nos ha marginado de mucho desarrollo; en el caso de un OPD, éste garantizaría, en un momento dado, el patrimonio y la administración, la personalidad jurídica para actuar en cualquier ámbito de gobierno y no como ahorita, que es a través del representante del fideicomiso, y que nos limita mucho a sus tiempos [...] En el caso de la junta intermunicipal, yo le llamaría la segunda opción, que puede hacer más ágil y efectivo; existía la voluntad de Zapopan y Guadalajara, de hacer esa junta intermunicipal, sin embargo ahorita, con los cambios, ya se nos volvió a atrasar; esto no se opone a un OPD, porque puede ser un complemento.
—¿Al mismo tiempo puede ser junta intermunicipal y un OPD?
— Así es, esto nos daría fortaleza, porque también los recursos podrían ser destinados a los objetivos que sigan los municipios que integren la junta intermunicipal.
—¿No existe riesgo de que el gobierno estatal se desentienda y deje todo en manos de los municipios?
—Existe el riesgo en todo, como ahora: de la federación es poco el apoyo y respaldo que obtenemos para recursos, será algo que el OPD o la junta deberán vigilar de cerca y presionar.
—¿Qué tan urgente es que se tomen decisiones sobre esto?
—Es indispensable, ya vemos las amenazas que tenemos sobre el bosque, la gente cree que el bosque sólo es alguno que otro incendio y alguna construcción, pero está, por ejemplo, el caso de El Bajío y su urbanización; los conflictos de invasiones en El Colli y el caso de Santa Ana Tepetitlán y las 520 hectáreas que se quitaron de protección, sin olvidar el macrolibramiento.
lunes, 23 de enero de 2012
OPD o junta intermunicipal, las opciones para La Primavera
Se discute la transformación de la institución que defiende el área natural protegida. El estatus jurídico actual deriva en un organismo disfuncional, que no puede evitar la impunidad de las acciones de los particulares
Guadalajara. Agustín del Castillo. MILENIO-JALISCO
La transformación jurídica de la institución que tiene por tarea proteger los ecosistemas del bosque La Primavera pasa hoy por dos posibilidades: establecer un organismo público descentralizado (OPD) con autonomía y patrimonio propios, o una junta intermunicipal en la que los ayuntamientos otorguen la fuerza legal y económica necesaria para afrontar los desafíos de la conservación.
Estas son respuestas para afrontar la precariedad legal y la crónica falta de recursos del fideicomiso del bosque La Primavera, en funciones desde 1997, que impide actos de autoridad en la dirección ejecutiva, lo que hace endebles sus acciones de inspección y vigilancia, así como la insuficiencia de recursos y un marco laboral totalmente desfavorable para quienes trabajan en el organismo.
Los dos planteamientos se discuten al seno del comité técnico que funciona como junta de gobierno del fideicomiso, de la cual emanan las disposiciones a aplicar por parte de la dirección ejecutiva del área protegida, que es el espacio dotado de equipo y personal para hacer realidad las disposiciones del programa de manejo vigente.
Lo cierto es que sus empleados carecen de un entorno laboral adecuado, sin seguridad social ni prestaciones mínimas de ley; que sus actos de autoridad suelen ser revocados en las instancias judiciales; que su financiamiento es notoriamente insuficiente; que las fuerzas económicas —sobre todo inmobiliarias, pero también la agricultura y la ganadería, la caza y recreación— suelen no someterse a sus mandamientos.
No es novedad: en 2005, por encargo de la Secretaría de Desarrollo Rural (Seder), el despacho Define elaboró el Diagnóstico del estado actual y gestión para las áreas naturales protegidas de Jalisco. Allí se señala que “el modelo de gestión institucional [en La Primavera] no es funcional [y] no existe claridad de cómo y con qué reemplazarlo”. El esquema de gobierno actual de la reserva hace imposible la tarea independientemente del individuo que tenga la responsabilidad, agrega. No hay sustento legal normativo ni para el Comité Técnico para la Administración del Bosque La Primavera ni para la dirección ejecutiva. No existe algún instrumento jurídico que soporte la existencia legal del comité y éste carece de un reglamento interno. El único asidero legal, apunta, es la existencia del fideicomiso público para administrar la reserva, un organismo descentralizado del gobierno estatal.
“La ausencia de un reglamento conocido y aceptado por todos los actores significa que no hay claridad en sus funciones sustantivas ni un marco de actuación explícito para sus integrantes y su órgano ejecutivo”, agrega el texto. No obstante, se le pretende dar las funciones de consejo asesor del área protegida, como ocurre en reservas de la biosfera federales, es decir, que abra la participación de los actores locales y brinde asistencia técnica a la dirección.
Esto lo complica todo: se tiene una membresía excesiva aunada a representaciones de entidades gubernamentales de mediano o bajo nivel, lo cual hace al órgano poco operativo, sin capacidad de tomar decisiones estratégicas de las que depende la conservación. La dirección ejecutiva termina así como “chivo expiatorio” de un comité débil, caótico e disfuncional.
El cumplimiento del programa de manejo “se ha venido realizando al amparo de un contrato de fideicomiso irrevocable de administración, lo que ha representado ciertos inconvenientes: la dificultad de convocar, celebrar y adoptar acuerdos en las sesiones del comité técnico del fideicomiso; estar sujetos a la disponibilidad de tiempos de atención, respuesta y ejecución de las instrucciones del comité técnico del fideicomiso con el consiguiente riesgo de demora en la aplicación de las indicaciones giradas; y la diversidad de criterios interpretativos del alcance de las instrucciones formuladas por los miembros del comité”, confirma el documento justificativo elaborado para el cambio a OPD, que no ha sido planteado ante el Congreso del Estado de Jalisco.
El esquema vigente, “en la realidad ha sido un difícil ejercicio de concertación […] esto ha permitido de una manera velada, pero real, la pérdida acelerada de los ecosistemas naturales del bosque, conflictos entre propietarios y autoridades, crecimiento de asentamientos humanos legales e ilegales, desarrollo de proyectos agropecuarios invadiendo las fronteras del bosque, fuertes presiones demográficas por parte de las cabeceras municipales, principalmente de Guadalajara y baja participación de la sociedad civil a favor de su conservación, problemática manifiesta no sólo en La Primavera sino en la mayoría de las áreas naturales del país en general y que se denota en el estado actual de la mayoría de estas áreas”, señala un documento elaborado en Guadalajara en 2008 (ver recuadro anexo), para sacar adelante la asociación intermunicipal.
Este enfoque cobró relevancia tras la crisis ambiental e institucional que ocasionó el incendio de abril de 2005, con más de once mil hectáreas por las que pasó el fuego, de las cuales se perdieron alrededor de mil hectáreas. Pero no se hizo nada.
Entre 2007 y 2008 se perdió en definitiva una superficie superior a 500 hectáreas (ha) del polígono protegido, por un amparo promovido por miembros del ejido Santa Ana Tepetitlán, que aprovecharon las lagunas del decreto de 1980 (PÚBLICO MILENIO, 7 de julio de 2008).
En la actualidad, con cientos de expedientes contra invasiones sin resolver y el reconocimiento de la Procuraduría Federal de Protección al Ambiente (Profepa) de que el marco jurídico para proteger el bosque es “una coladera”, que los particulares aprovechan (MILENIO JALISCO, 10 de octubre y 7 de noviembre de 2011), así como la precariedad financiera y laboral (un inspector del bosque fue baleado y ante la falta de seguro, se han debido de erogar decenas de miles de pesos para atenderlo médicamente), regresan el debate sobre la viabilidad institucional a una apremiante actualidad. Se espera que no se quede, una vez más, en el tintero, mientras la reserva ecológica esencial de la región metropolitana de Guadalajara se deteriora a pasos agigantados.
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Opción A: asociación intermunicipal
••• La regidora priista de la Administración 2007-2009 en Guadalajara, Myriam Vachez Plagnol, presentó una propuesta para generar un convenio intermunicipal, en el que se incluía al municipio capital del estado, que no tiene un metro del bosque La Primavera, pero se abastece de sus servicios ambientales, como solución a los graves problemas de gestión que se vivían en el área protegida.
No prosperó, pero mantiene las bases de la discusión de la pertinencia de este esquema jurídico, que ha mostrado su éxito en el caso de la Junta Intermunicipal para la Gestión del Río Ayuquila (JIRA), con diez municipios de las regiones Sur, Sierra de Amula y Costa Sur del estado, ejemplo reconocido internacionalmente.
Se trata de un “convenio de colaboración intermunicipal para la protección y conservación del bosque La Primavera, con los municipios con territorio y en el área de influencia de dicho bosque”, dice la citada iniciativa.
“Se pretende conformar una asociación intermunicipal, que se integre en la gestión sustentable de los recursos del bosque, se reconozca como una comunidad aledaña que recibe los beneficios de tener un área silvestre protegida, pero que a su vez es responsable y un actor primordial de la correcta gestión de los recursos naturales de la misma. Esta iniciativa pretende lograr que dentro del municipio de Guadalajara se genere un marco legal que permita ver la importancia del bosque La Primavera, analizar y comprender lo fundamental de sus problemas ambientales y donde cada municipio aledaño asuma sus responsabilidades en la medida de los servicios ambientales que recibe del bosque”.
Este planteamiento se recogió también en un documento oficial, denominado Plan de Acción para el Bosque La Primavera, sobre una base temporal al 2030. En la prioridad número tres de “gestión”, objetivo específico 3.2, denominado “establecimiento de esquemas para la correcta coordinación de las autoridades de los diferentes órdenes de gobierno que interactúan en el bosque La Primavera”, se plantea la meta de “elaboración de convenios intermunicipales e interinstitucionales”.
Con esa figura, “se abre un sinnúmero de posibilidades para atender otros aspectos importantísimos de los propios municipios, como son la regulación de actividades en la zona de influencia inmediata a La Primavera […] así como emprender acciones conjuntas a efecto de ordenar el territorio, manejar los residuos sólidos municipales, promover el turismo y la educación ambiental entre otros de la mayor relevancia”.
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Opción B: un OPD
••• Un organismo público descentralizado (OPD) de la Administración estatal “denominado Patronato Bosque La Primavera” tendría la ansiada personalidad jurídica y patrimonio propios que se buscan para consolidar los procesos de gestión a favor del bosque.
“El conferimiento de la calidad de persona jurídica al tenor del artículo 161 del Código Civil del Estado de Jalisco, propiciaría la obtención de los beneficios, […] la posibilidad de celebrar actos jurídicos por cuenta propia —acuerdos, convenios, contratos, etcétera— y sin necesidad de depender de terceras personas, siempre con la tendencia a ser autosuficientes en la función de administración del área de protección de flora y fauna La Primavera, entendiéndose por administración, la planeación, instrumentación, promoción, ejecución, control y evaluación de las acciones que en materia de conservación, restauración, desarrollo y vigilancia”, señala el documento que se ha preparado para justificar una iniciativa del gobierno del estado en tal sentido.
En el OPD, “el órgano primario de administración sería una junta de gobierno, conformado de un número reducido, pero lo suficientemente atinente de miembros, lo que facilitará la convocatoria, celebración y adopción de acuerdos ante la factible conciliación de los diversos puntos de vista que existan”. El órgano ejecutor de las decisiones acordadas por la junta de gobierno sería el director general del organismo.
Con la conformación orgánica “que aquí se propone se lograría la agilidad en la adopción y ejecución de decisiones necesarias para el cumplimiento de la función de administración del área protegida y, por ende, de las obras encaminadas a lograr su reforestación, protección, fijación y restauración de suelos, la repoblación e incremento de masas arboladas, la preservación y propagación de la fauna silvestre y la preservación del régimen ambiental e hidrológico”, lo que incluye “la factibilidad de hacer frente de manera eficaz, eficiente y oportuna a las contingencias derivadas de demandas o acciones ejercitadas en contra del organismo público descentralizado o de su patrimonio”.
sábado, 21 de enero de 2012
SIAPA espera recuperar 10% más de cartera
275 millones de pesos resolverían su déficit en 2012. Si no se mantienen ventajas en pago de deuda, crece la amenaza de colapso
Guadalajara. Agustín del Castillo. MILENIO JALISCO
El Sistema Intermunicipal de Agua Potable y Alcantarillado (SIAPA) tiene en el incremento de la recaudación de la cartera vencida su posibilidad más clara de remontar la crisis presupuestal que comienza a enfrentar en 2012, reconoce el director del organismo, José Luis Hernández Amaya.
El funcionario habla de un escenario crítico que deberá sortearse ante diversas obligaciones que están por encima del gasto previsto: el aumento a los sindicalizados, que el año pasado cubrió más de 30 millones de pesos; el pago del saneamiento de la planta de El Ahogado, previsto en 45 millones de pesos, así como las obligaciones de la deuda de 2,550 millones de pesos, que significan alrededor de 200 millones de pesos por año, variable por el comportamiento de las tasas de interés, y que si este año no se negocian de forma adecuada, significarán decenas de millones más.
“Debemos redoblar esfuerzos, ese mismo problema de la falta de incremento en las tarifas lo enfrentamos en 2010, en 2011, y finalmente salimos, logrando cobrar más; se incrementó la recaudación, y estaremos implementando más proyectos en la parte comercial, en la dirección general, para poder recuperar la cartera vencida”, explicó el funcionario.
“Desafortunadamente no hemos tenido subsidio del gobierno del estado, los municipios nos han aportado; Tlaquepaque dio para inversión pero no para la operación, y reducir más, esa parte de la reestructuración nos da un ahorro [de 20 millones de pesos] que no resuelve el problema; nos da lo mínimo, pero sumado a otras acciones previstas en el plan de austeridad, pues debemos de lograr salir también este año, como hemos salido en los anteriores, cobrando más, y reduciendo los gastos”.
—¿Cuál es la expectativa de recuperación de la cartera vencida?
—Bueno, el año pasado tuvimos una recuperación, o cobramos 250 millones más que en el 2010, nuestra meta es 10 por ciento más en este 2012, como meta que tenemos en el área comercial. Tenemos prácticamente el mismo presupuesto de gasto operativo que el año pasado, precisamente, por disminuciones en gastos de gasolina, de telefonía, electricidad; lo vamos a seguir implementando.
—Si las renegociaciones con el Banco Interamericano de Desarrollo e Interacciones son salen bien ¿se les cae todo este panorama?
—Definitivamente: hay dos escenarios críticos, al acelerar el crédito cambian las condiciones, y no nomás del SIAPA, sino del gobierno del estado, porque es el aval solidario en estos créditos, pero estaremos trabajando para no llegar a ese extremo en ninguno de los dos préstamos.
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Municipios pagarían adeudo
Sin importar que sea el gobierno del estado el aval de la deuda que adquirió el SIAPA ante el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) e Interacciones, serían los municipios los que pagarían en caso de que el sistema operador del agua no pueda cumplir con sus obligaciones, declaró ayer el secretario general de Gobierno, Víctor Manuel González. Explicó que el pago de la deuda por ser aval del SIAPA se tomaría de las participaciones que se destinan a los municipios que lo conforman actualmente: Zapopan, Guadalajara, Tlaquepaque y Tonalá.
Y aunque aseguró que el gobierno estatal está comprometido en auxiliar en los problemas financieros del SIAPA, éste y los municipios que lo integran cargarán con la responsabilidad de las negociaciones con sus acreedores, en caso de que éstos determinen cobrar anticipadamente la deuda.
El BID determinará en los próximos días si procede contra el SIAPA, toda vez que del empréstito de 1,200 millones de pesos que autorizó para las obras, sólo la mitad fue utilizada correctamente.
viernes, 20 de enero de 2012
Sólo se aplicó bien la mitad del crédito del BID
El SIAPA espera que el Banco Interamericano de Desarrollo no castigue por ello sus finanzas. Hay riesgo de que la deuda completa del organismo, de 2,550 mdp, genere crisis.
Guadalajara. Agustín del Castillo. MILENIO JALISCO
El crédito de 1,200 millones de pesos que otorgó el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) para el programa Todos con agua, del Sistema Intermunicipal de Agua Potable y Alcantarillado (SIAPA), sólo fue correctamente aplicado por la mitad. De los 600 millones de pesos restantes, 80 millones fueron licitados al margen de las reglas del BID y 520 millones se desviaron, dijo ayer el director del organismo operador, José Luis Hernández Amaya.
Los miembros del consejo de administración revisaron un informe preliminar de la auditoría que realizó el despacho Salles, Sáinz-Grant Thornton SC, como parte del compromiso con el BID y el Banco Nacional de Obras y Servicios (Banobras), que fue intermediario en la operación, y quedan en espera de lo que determine la banca multinacional, que si bien podría sancionar al organismo con la obligación de acelerar el pago del empréstito, o modificar las condiciones del mismo con tasas de interés más elevadas, esperan que considere el trabajo realizado desde 2010 para subsanar los errores de Todos con agua.
Hernández Amaya puso en relieve que tanto en lo físico, como en lo financiero, se han aplicado recursos nuevos para corregir las obras incompletas, sobre todo por una mala planificación, en observancia de las reglas que tiene el BID para que esos trabajos se integren al expediente total del préstamo: “Yo percibo que puede haber una actitud positiva al ver nuestro trabajo en el tema, así como a las acciones que hemos seguido por la vía jurídica para sancionar a los responsables”.
Reconoció que la Procuraduría General de la República ha enviado a la procuraduría estatal varias de las denuncias que se le habían interpuesto, “por eso estamos trabajando en subsanar eso también”, bajo el criterio jurídico de que son recursos federales debido a la mediación de Banobras.
Hernández Amaya reconoció que el SIAPA no está preparado para enfrentar las consecuencias financieras de una sanción del BID, debido a su escaso presupuesto, al nulo incremento de las tarifas del agua desde 2010, al impacto del incremento salarial de los trabajadores sindicalizados y el nuevo pago que se deberá hacer por el saneamiento de las aguas negras en la planta de tratamiento de El Ahogado, que asciende a 45 millones de pesos. En global, el déficit que arrastra el SIAPA es de unos 200 millones de pesos anuales.
Pero se agrega otro problema: el Banco Interacciones SA, que detenta la mayor parte de la deuda del organismo (1,350 millones de pesos), pretende “acelerar” el pago del empréstito que en 2009 permitió pagar las viejas deudas del SIAPA, como efecto de las grandes deudas de los años 90 por los proyectos de abastecimiento (Calderón-El Salto) y de infraestructura de la urbe (colectores): “Ellos dicen que el SIAPA no cumplió con las condiciones del préstamo y que, además, el gobierno del estado, que es deudor solidario, ha bajado su calificación”. Se ha contratado un despacho para hacer frente a esa pretensión. Si Interacciones se sale con la suya, significará 20 millones de pesos más por año que deberá solventar la institución paramunicipal.
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Claves
• La deuda actual completa del SIAPA asciende a 2,550 millones de pesos, compuesta por el préstamo del BID (1,200 millones) y por el empréstito del Banco Interacciones (1,350 millones).
• Los activos del organismo operador son por 14 mil millones de pesos, pero en su mayor parte son infraestructura, por lo que no pueden servir para solventar las deudas del organismo operador.
• El déficit de 200 millones de pesos que arrastra por año se puede “curar” si se meten de 250 a 275 millones de pesos de cartera vencida en este mismo año.
• Si tanto Interacciones como el BID determinaran castigar por los incumplimientos, el SIAPA enfrentaría un riesgo mayor de quebranto.
• La línea de crédito total del BID va hasta 1,400 millones de pesos; eso significa que pueden utilizarse 200 millones de pesos más.
domingo, 15 de enero de 2012
El sol, fuente de vida… y de millones de pesos
Un gran proyecto de energía se teje en el norte de Zapopan. Mesón de Copala, ejido marginado en medio de la sierra de San Esteban, podría encontrar una fuente de riquezas en sus peñones estériles, donde sólo pega la luz solar.
Guadalajara. Agustín del Castillo. MILENIO JALISCO
“Nos han dado la tierra”, dijeron entusiastas los campesinos con la publicación en el Diario Oficial de la Federación, el 20 de agosto de 1985, de la dotación presidencial de las 951 hectáreas del ejido Mesón de Copala, en tierras yermas, bañadas por el inclemente sol, en el agreste norte de Zapopan.
Las peñas desnudas y estériles y las robledas rodean desde entonces el modesto centro de población de la comunidad agraria, Los Patios, llamado así porque la zona era una estancia donde se recibía a los arrieros de la barranca con sus bestias y sus mercancías, como estación previa rumbo a la capital del estado, menos de un siglo atrás. Pero hace 27 años, esa vida económica se había terminado, con la apertura de la carretera asfaltada a Saltillo y la popularización de los autos con motor de combustión interna.
Así, la herencia de derechos que recibían “del centro” era en realidad pobre: monte seco y estéril, o bosques con leña que ya tampoco tenía mercado. Apenas 100 hectáreas de labor –hoy cubiertas por nopaleras, el maíz apenas se dio por la sequía- y casi 900 de agostaderos, algunos “ni siquiera buenos para el ganado”, sin que se les encuentre aún algún uso productivo; “el año pasado le metimos máquina y abrimos camino, para ver si podíamos hacer algo con ese cerro… pero no logramos nada, no se dan ni los pastos”, señala Raúl Ochoa Jaimes, el robusto presidente del comisariado ejidal.
Como compensación, una austera belleza aurífera siempre irradia en los atardeceres de los desfiladeros, pero eso no impide que Mesón de Copala sea una localidad altamente deprimida en términos sociales, con caminos polvorientos, campesinos subempleados que van y vienen de la ciudad, agua escasa y niños sin escuela.
No obstante, parece que la siguiente revolución, la de las energías renovables, ha encontrado de nuevo en estos parajes secos el oro verdadero: el efecto físico del inclemente bombardeo solar día tras día sobre la piedra no motiva más lamentaciones; es ahora tema de números, de proyectos, de inversiones millonarias de dinero y de ganancias con las que estos rurales jamás soñaron. Con base en ello, están en vías de establecer una central de generación fotovoltaica (de foto: luz), recurso casi virgen de explotación en un país que podría abastecer completamente sus necesidades desde esa fuente de energía, que no contamina y ocasiona muy bajos impactos ambientales.
“El proyecto se hará aproximadamente en 40 hectáreas de terrenos totalmente erosionados, sin ningún uso, que ni las lagartijas usan para tomar el sol; es un área deshabitada donde instalaremos 30 mil paneles de 235 watts cada uno, con una trayectoria de interconexión de la estación de Santa Lucía [de la Comisión Federal de Electricidad] de 15 kilómetros, en aproximadamente en 69 mil voltios para la interconexión con la subestación y poderle entregara a la comisión; estamos empezando a hacer los estudios de factibilidad en la Ciudad de México para sacarlo adelante”, explica Genaro Martínez Delgadillo, director de Ingeniería y Proyectos Industriales de Jalisco SA de CV, la empresa promotora.
Martínez Delgadillo está asociado con la firma alemana RDN, con la cual acordó “empezar a generar los proyectos y llevarlos a las comunidades”, para lo cual, una reciente licitación abierta por el Ayuntamiento de Zapopan significó la oportunidad. “No se trata de hacer negocios por negocios, sino hacer la parte social; fue una licitación para generar una energía suficiente que resolviera las necesidades del ayuntamiento; ellos traían costos de la Comisión Federal de Electrcidad [CFE] de 2.20 pesos por kilowatt en comisión de alta tensión, y 2.40 pesos en baja tensión, y la propuesta de nosotros era bajar a 65 centavos […] no se dio, pero el proyecto sigue”.
Zapopan iba a obtener “ahorros de hasta 3,500 millones de pesos, aproximadamente, y no se en que se hayan basado los señores regidores y el comité de adquisiciones, no fuimos favorecidos”.
Se mantiene una inversión de 700 millones de pesos. Además de Mesón de Copala, los ejidos de Santa Lucía e Ixcatán, también en ese municipio, instalarán cada uno 30 mil celdas fotovoltaicas, lo que implica crear un gran emporio de producción de energía por medio del sol.
En el caso de Mesón de Copala, añade, “se le entregan al ejido 50 millones de pesos como socio, y otros 50 millones de pesos irían a un proyecto ecológico que tienen aquí, cabañas ecológicas, con albercas, tirolesa de kilómetro y medio”, detalla.
Ochoa Jaimes, comisariado ejidal, refiere cómo se llegó al acuerdo: “Nos citaron de parte de la Unión de Ejidos de Zapopan, llegó el ingeniero y nos explicó las cosas, él necesitaba terreno que no tuviera ningún beneficio, y nosotros teníamos una buena área; vino y vio las condiciones de nuestro ejido, y de ahí surgió el proyecto, hace como tres meses”.
Para el ejido es una especie de redención, porque no tiene apoyos importantes, “hemos pedido ayuda como es el pago por servicios ambientales, porque tenemos muchos árboles, pero no nos ha llegado ni un peso […] la gente no vive ya de la agricultura, es tan escaso el terreno; hay que agarrar chamba de lo que sea, si sale trabajo de albañil, de poner cercas, y sino hay otra opción pos nos salemos a la ciudad a trabajar…”.
A Los Patios hace como doce años llegó la luz, pero “drenaje no tenemos, y de agua potable pos nos urge ahorita si nos autorizan la perforación de un pozo […] hay bastante agua, y nos abrieron uno, lo que pasa es que no hicieron bien los estudios, y salió negativo”.
Dice don Raúl que la vida les puede cambiar. También lo piensa Humberto Cervantes Ruiz, líder cenecista.
“No es tanto por entrarle a un negocio como por resolver las necesidades que existen, no atacadas de parte de los gobiernos […] todavía están esperando respuesta a sus peticiones de cinco o seis años, para que les electrifiquen para sus viviendas, hay de ocho a diez familias en cada ranchito, y que no ven para cuando […] les da también por cuidar la ecología, defender el medio ambiente, luchar para que no nos estén contaminando con tantas cosas, ya que lo rural solamente lo utilizan para tiraderos”.
Con la generación de energía solar, “la idea es que ahorre nuestra gente a la hora de estar consumiendo energía, para que de alguna manera se vean pronto hecha obras y resolver el problema de electrificación […] hay espacios grandes de muchas hectáreas donde nunca se les saca ningún provecho, porque ni para el ganado son útiles, y vimos que este tipo de instalación podía hacerse en uno de estos terrenos; nosotros ya le estamos dando el aval a la empresa, y recomendándolos, para que así cada ejido se convenza, vean que no hay ningún engaño, hacer una asamblea, y que se les hable que en realidad esto va a hacer que avancen, en poco tiempo…”.
La organización busca favorecer de forma fundamental a ejidos marginados, escasos de recursos valorados en el mercado. Piensa que es esencial que el patrimonio que se conserva de las luchas agrarias, que para muchos es un valor inútil, sea una palanca para llevar desarrollo verdadero.
Son las tierras montosas del norte de Zapopan, con campesinos subempleados que desde siempre no pueden sobrevivir de sus dotaciones agrarias. “Tanta y tamaña tierra para nada”, piensan los ejidatarios como en el cuento de Rulfo (Nos han dado la tierra, El llano en llamas). Hoy esas peñas pelonas e inhóspitas podrían sacarlos de pobres. Esa es al menos, la promesa del oro que produce el poderoso sol.
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Una fuente energética gratuita, desperdiciada
Ni el petróleo, ni la geotermia, ni las corrientes superficiales de agua tienen impactos menores sobre el ambiente. Pero el sol, cuyas radicaciones son gratuitas y universales, genera “energía limpia”, y el astro ha sido pródigo en países como México, cuyos días de insolación son prácticamente todos, advierte Genaro Martínez Delgadillo, promotor de los proyectos en los ejidos marginados de Zapopan.
“Alemania, Dinamarca, Suecia, tienen incidencias solares de apenas 30 por ciento de lo que aquí tenemos, sobre todo en Jalisco, y con las incidencias solares de Jalisco tenemos la suficiente capacidad de desarrollo eléctrico, de energía […] si vemos el lugar en donde estamos pues realmente la naturaleza nos la puso, a 100 por ciento durante los 365 días del año”, refiere.
- ¿Tiene sentido que se inviertan tantos millones de pesos, se reubiquen comunidades, se corten los flujos de agua para hidroeléctricas, en vez de explotar todo esto?
- Pues desgraciadamente no se ha visto la realidad […] las grandes inversiones son obras cuestionadas socialmente, y estas que son pequeñas y que generan menos impacto ambiental, no las apoyan, y otro de los problemas es que cuando vean la realidad tal cual es, no quiero tener voz de profeta, pero que quieran desplazar a los ejidos por sus terrenos para generar energía y poner ahí plantas para el beneficio de ciertas personas, aunque desgraciadamente puede eso suceder, y no beneficiar a las comunidades que son dueñas de la tierra.
El proyecto en Mesón de Copala incluye 50 millones de pesos por el comodato de la tierra, un reparto de las utilidades, 50 millones para un proyecto ecoturístico y un serie de paquetes ecológicos para la gente de escasos recursos, para que se pueda generar la energía necesaria en las casas de los campesinos.
- ¿Cuánto han calculado que tengan de ganancias al año, ya cuando ganen bien?
- De 40 a 50 millones de pesos anuales, después de bajar todos los recursos e ir abriendo las inversiones. Incluso con esos precios de 65 a 68 centavos por kilowatt hora.
- ¿Por qué en México hay tan poquita gente interesada en estas iniciativas?
- Por la cultura […] lo primero que dicen es, ¿cómo que la CFE se va a dejar quitar el mercado?, por supuesto que no. Olvidan que las inversiones en energías renovables son 100 por ciento deducibles del impuesto sobre la renta, claro que se puede hacer, es cosa de ponerse a trabajar.
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